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依托家庭經營推進農業現代化

——在聯合國糧農組織的演講

中華人民共和國國務院總理李克強

（2014年10月15日，意大利羅馬）

尊敬的格拉齊亞諾總干事，女士們，先生們，朋友們：

　　很高興在金秋時節來到聯合國糧農組織總部，參加第34個世界糧食日系列活動。剛才，一進糧農組織大樓，我就看到一層大廳墻壁上多種語言鐫刻的“FoodforAll”——人皆有食。這是糧農組織的神圣使命，也是世界各國的共同目標。長期以來，聯合國糧農組織與世界糧食計劃署、國際農發基金，緊緊圍繞這一目標，幫助成員國以多種形式發展農業，為供養世界幾十億人口作出了十分突出的貢獻。在此，我謹代表中國政府和人民，對糧農組織等機構、在座的各位和你們的同事所作出的不懈努力表示高度贊賞，對所取得的卓越成就表示誠摯敬意！

　　今年世界糧食日的主題是“家庭農業：供養世界，關愛地球”。我認為這個主題既立足現實，又著眼長遠，勾畫出了全球農業發展的美好愿景。依靠家庭農業解決吃飯問題，也符合中國的實際。2000多年前中國的先哲說過，“民以食為天”，這也是長久以來中國人所奉行的理念。大家都知道，中國人口多、人均耕地少，讓十幾億人民吃飽飯，是我們最大的事情，也曾經是最大的難題。我年輕時在中國農村生活多年，親身經歷過吃不飽飯的艱難歲月。吃一頓飽飯可能很快就會忘記，但饑餓留下的印象永生難忘。30多年前中國實行改革開放，就是從農村改革開始的。我們通過改革實現了農業大發展，糧食產量由3億多噸增加到6億多噸，成功解決了人民的溫飽問題。這里有一條最基本的經驗，就是發展家庭農業。

　　上世紀80年代初的農村改革，最主要的就是推行家庭承包經營制度。這項改革，把農戶確立為農業經營的主體，賦予農民長期而有保障的土地使用權和經營自主權，幾億農民的生產積極性迅速調動起來，每個人的力量都得到充分發揮，短短幾年農業生產就邁上一個大臺階。在此基礎上，幾億人擺脫了貧困，并提前達到聯合國千年發展目標。近十年，中國糧食連續增產，今年又豐收在望。這些成績的取得，家庭農業功不可沒。

　　30多年來，中國家庭農業能夠不斷煥發出新的活力，也與科技、政策等創新密不可分。我們建立了一整套農業科技推廣體系，大面積推廣優良品種、農業機械，推廣設施農業。僅雜交水稻一項，每年就帶來數千萬噸的增產。我們大力鼓勵農民合作社、專業農戶、企業公司以及政府服務組織等，為農民提供農業機械作業、農產品加工流通等服務。每年都有數十萬臺農業機械像候鳥一樣，在中國大地上往返遷徙。當小麥成熟的時候，大批聯合收割機一路由南往北，追趕著季節，為農民提供小麥收割服務，既解決了農民家庭機械作業的難題，也提高了農業機械的使用效率。中國政府還不斷增加農業投入，支持建設農業基礎設施、改善生產條件，農田有效灌溉率已提高到50%以上，農業抗災能力不斷增強。

　　我們也清醒認識到，中國家庭農業的進一步發展，面臨著規模過小的制約，平均每戶只有半公頃的耕作面積。在解決溫飽問題的時候，農民在自己承包的小塊土地上精耕細作，但要更大規模提高農產品產量和質量，小規模經營就顯示出其局限性。中國農業生產要再上新臺階，必須適度擴大經營規模，提高勞動生產率、土地產出率，走農業現代化之路。中國正處在城鎮化快速推進的階段，預計從現在起到2020年，將有2億左右的農村人口陸續到東、中、西部地區的城鎮落戶。這會為農民擴大耕種規模創造條件，給農民帶來更多實際利益，也會給農業現代化提供更大發展空間。

　　中國是一個人口大國，國情復雜，在推進農業現代化的進程中，我們將堅持家庭經營在農業中的基礎性地位，推進多種形式的農業經營方式創新。在嚴格保護農民土地權益、尊重農民意愿的基礎上，鼓勵有條件的農戶流轉土地經營權，鼓勵農民聯合與合作。這幾年，中國家庭農場已增加到87萬家，平均規模達到13公頃（200畝），農民專業合作社數量超過110萬家，成為農業現代化的重要力量和發展方向。以家庭經營為基礎，推進適度規模經營，發展現代農業，有利于更好地“供養中國”，也會對世界糧食安全作出貢獻。

　　中國政府高度重視農業，始終堅持立足國內實現糧食基本自給。同時，也高度重視農業可持續發展。我們用低于世界平均水平的耕地和淡水資源，解決了世界近20%人口的吃飯問題，這本身體現了一種集約。但我們不滿足于此，還要進一步促進農業高效集約發展。與此同時，加強生態保護與建設，實施好退耕還林、天然林保護、防沙治沙、水土保持、草原治理等工程，支持農民改良土壤、減少污染、大規模建設高標準農田。通過努力，促進農業資源的永續利用，既滿足當代人需要，也為子孫后代留下良田沃土、碧水藍天。保護中國生態，也是關愛地球、保護地球。

　　女士們，先生們！

　　人人有飯吃，是人類最基本的生存權利，是一切人權的基礎。全球農業發展取得了長足的進步，但饑餓和貧困依然是一種“無聲的危機”，是深深困擾全人類的“阿喀琉斯之踵”。目前世界上還有8億多貧困人口面臨著食物不足、營養不良的威脅。促進農業發展，消除饑餓和貧困，依然是世界面臨的重大挑戰，也是全人類肩負的共同責任。國際社會應當攜起手來，加強農業合作，更多關注發展中國家、尤其是一些最不發達國家的訴求。應減少貿易保護，加強對最不發達國家農業技術、資金等支持，提高全球農業生產水平和糧食安全保障水平。

　　中國與世界各國特別是發展中國家的農業合作發展很快。近些年，我們在亞洲、非洲、拉美、太平洋等地區近100個國家，建立了農業技術示范中心、農業技術實驗站和推廣站，先后派遣農業專家和技術人員3萬余人次，同時幫助這些國家培養了一大批農業技術人員。我們這一代中國人經歷過饑餓的痛苦，我們與仍處在饑餓狀態的人們感同身受，我們希望看到饑餓和貧困在全球被消滅，我們愿意與各國分享農業技術、經驗和農業發展模式。中國的雜交水稻良種已經使很多國家受益。這里我宣布，未來5年，中國政府將向聯合國糧農組織捐贈5000萬美元用于開展農業南南合作，并加大對世界糧食計劃署和國際農發基金的支持。

　　中國作為世界上最大的發展中國家，任何時候都是維護世界糧食安全的積極力量。盡管中國農業進一步發展面臨不少困難，但我們仍將不懈努力，用行動來兌現諾言，主要依靠自己的力量解決好吃飯問題。我們愿與世界各國攜手奮進，共同創造一個無饑餓、無貧困、可持續發展的世界。

　　剛才總干事先生贈送我一本書，介紹他的國家提高糧食產量、減少饑餓的經驗。我贈送給他一本反映大自然美好風光的畫冊。人們只有吃飽了飯，才有欣賞自然風光的心境，才有更高的精神追求。打牢糧食這個人類發展最重要的基礎，人們的物質和精神生活才會更加美好，世界才會更加美好。謝謝各位！