摘 要：本文針對國內(nèi)建設(shè)項目投資失控普遍存在的現(xiàn)象，通過分析建設(shè)項目造價失控原因，提出招投標階段是造價控制的重要環(huán)節(jié)及應(yīng)采取的措施，為建設(shè)項目造價控制提供一些參考。
關(guān)鍵詞：建設(shè)項目；招投標階段；造價控制
目前，在我國工程建設(shè)領(lǐng)域，存在著技術(shù)和經(jīng)濟相分離的狀況。大多數(shù)工程技術(shù)人員往往把工程造價看成是財務(wù)、造價人員的職責，認為與己無關(guān)。在項目實施過程中，工程技術(shù)人員往往只注重工程質(zhì)量控制及工程進度控制，忽略對建設(shè)項目的投資進行控制。本人從做過的工程項目收集到的工程實例來看，結(jié)算超預(yù)算一半以上的情況很普遍。提出招投標階段是造價控制的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)著力采取措施對建設(shè)項目投資進行控制，使工程造價得以合理確定和有效控制。
一、建設(shè)項目招投標階段造價失控的原因
1、輕視前期造價控制
多年來，我國的建設(shè)項目普遍忽視了項目建設(shè)前期階段的重要性，造價控制的重點主要放在項目建設(shè)的后期階段甚至在工程決算階段，因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。有些項目甚至在建成后才發(fā)現(xiàn)投資大幅超過計劃，從而形成了大量效益不好的工程。近些年來，國際上發(fā)達國家對工程投資的要求是以事前預(yù)控、事中控制為主、輔以事后控制。而我國傳統(tǒng)的做法是把造價控制重點放在施工階段，在客觀上造成輕決策重實施、輕經(jīng)濟重技術(shù)、先建設(shè)后算賬的后果。在工程設(shè)計階段把標準提高，勢必造成造價的攀升。
2、工程造價咨詢機構(gòu)不健全，工程咨詢業(yè)發(fā)展還不成熟
有的地方雖已建立咨詢機構(gòu)，但沒有充分發(fā)揮出工程造價咨詢的作用。目前我國的工程造價咨詢單位普遍實力薄弱，技術(shù)力量不強，責任心差，改革也沒有完全到位，還無法應(yīng)對市場的變化和競爭。工程造價咨詢業(yè)發(fā)展中存在不少的問題，主要表現(xiàn)在：受主管部門的制約，不能公正地進入社會；基礎(chǔ)差、素質(zhì)低、單一從事編制工程造價業(yè)務(wù)、不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求；行業(yè)管理體制尚未理順，存在行業(yè)、地區(qū)、部門壟斷封鎖的現(xiàn)象，嚴重地阻礙了公平競爭的發(fā)展；行業(yè)服務(wù)規(guī)范和制度建設(shè)急需與國際接軌。
3、高素質(zhì)的工程造價技術(shù)人才嚴重不足，工程造價管理相關(guān)的法律、法規(guī)不健全
目前取得全國注冊造價工程師資格的專業(yè)人才不多，高級專業(yè)人才就更少。有的雖已經(jīng)取得執(zhí)業(yè)資格，但無工作實踐經(jīng)驗和實際工作能力，綜合素質(zhì)不高。在社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善，投資日趨多元化的近日，迫切需要一大批為項目投資提供科學(xué)決策依據(jù)的高素質(zhì)綜合型工程造價專業(yè)人才。
4、合同條款欠嚴密
工程建設(shè)項目合同中內(nèi)容最復(fù)雜、標的最大的要數(shù)招投標時承發(fā)包雙方簽訂的施工合同，施工合同是發(fā)包人和承包人為完成商定的建筑工程，明確相互權(quán)利、義務(wù)和責任關(guān)系的合同，是工程建設(shè)質(zhì)量、進度、投資三方面控制的主要依據(jù)。一個完整、科學(xué)、合理的施工合同具體內(nèi)容均應(yīng)包含與工程造價相關(guān)的信息，包括：合同文件的組成與解釋順序，具體、明確的工程實施范圍，工程量清單數(shù)量、單價，總造價的組成，計費方式及費率，浮動率，工程款的支付方式，工程的變更、簽證等規(guī)定，工程結(jié)算、工期、質(zhì)量的約定，檢測、檢驗費，索賠、風險范圍、幅度以及調(diào)整辦法，保險，甲供材料和設(shè)備，分包工程等等。上述各項內(nèi)容如稍有不明確或確定不合理，即可對造價造成很大影響。
5、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證管理混亂
有些現(xiàn)場工程師對合同、預(yù)算和有關(guān)規(guī)定不熟悉，甚者根本不懂工程就隨意變更，不應(yīng)簽證的項目盲目簽證，現(xiàn)場工程量問題不經(jīng)核實隨意簽證、確認，給最后結(jié)算留下隱患，造成造價失控。
二、建設(shè)項目招投標階段造價控制采取的措施
針對以上分析的建設(shè)項目招投標階段造價失控的原因，現(xiàn)提出以下造價控制應(yīng)采取的措施。
1、推行“限額設(shè)計”方法
工程造價控制重點應(yīng)轉(zhuǎn)移到項目建設(shè)的前期，即轉(zhuǎn)移到項目決策和設(shè)計階段。工程造價控制貫穿于項目建設(shè)全過程，關(guān)鍵在于施工前的投資決策和設(shè)計階段，而在做出投資決策后，關(guān)鍵在于設(shè)計。據(jù)有關(guān)專家分析：建筑設(shè)計方案，在初步設(shè)計階段、技術(shù)設(shè)計階段、施工圖設(shè)計階段對工程的影響分別達75%~95%、 35%~75%、5%~35%；而在施工階段，通過優(yōu)化組織施工設(shè)計，節(jié)約工程造價的可能性只有5%~10%.所以應(yīng)該把重點轉(zhuǎn)移到設(shè)計階段，以取得事半功倍的效果。
要自覺地把價值工程運用到具體的設(shè)計中去，積極推行限額設(shè)計，在工程設(shè)計發(fā)包中采用招投標方式。這是被實踐證明的有效途徑，能有效地控制整個項目的工程造價。為使“限額設(shè)計”達到預(yù)期目的，應(yīng)該做到參與設(shè)計人員必須是有經(jīng)驗懂技術(shù)經(jīng)濟的設(shè)計師。他們設(shè)計的成果必須實用、先進而且造價合理。控制工程造價的另一方面是必須進行多方案比較，因為設(shè)計成果是一個逐步完善的過程，并不是一開始就能確定下來，所以多方案比較是衡量其實用性、先進性和經(jīng)濟性的重要手段。
2、制定嚴密的合同條款及加強施工過程中的合同跟蹤與管理
隨著我國加入 WTO，工程項目的管理也將逐步與國際接軌，實行嚴格的合同管理，是建設(shè)單位的首選課題。在國際慣例中，業(yè)主常常聘請有經(jīng)驗的咨詢公司編制嚴密的招標文件、合同文本，對承包商的制約條款幾乎達到無所不包的地步，防止施工單位進場后以各種借口進行索賠。加強施工過程中的合同管理能有效地影響工程造價。
3、施工方案的技術(shù)經(jīng)濟比選
施工方案的技術(shù)經(jīng)濟分析，應(yīng)先建立技術(shù)經(jīng)濟分析指標體系，靈活運用定性方法和有針對性地應(yīng)用定量方法，對各種施工方案從技術(shù)上和經(jīng)濟上進行對比評價，最后選定最合理利用人力、物力、財力、資源，即項目投資最低的方案。
4、正確處理工期、質(zhì)量、造價三者之間的關(guān)系
一般來說，建設(shè)單位在項目建設(shè)實施階段的目標往往是項目建設(shè)的短工期、低造價和高質(zhì)量。
項目建設(shè)目標的理想狀態(tài)是同時達到最短工期、最低造價和最高質(zhì)量，但實際上是很難實現(xiàn)的。由項目的三大目標組成的目標系統(tǒng)，是一個相互制約、相互影響的統(tǒng)一體。因此，在制定項目建設(shè)目標時，應(yīng)該先對各種客觀因素和執(zhí)行人可以采取的可能行動及這些行動的可能后果進行綜合研究，實施求是的確定一套切合實際的衡量準則，經(jīng)過對具體情況的具體分析，制定項目建設(shè)的具體目標。
（1）深入分析工程的功能，合理確定質(zhì)量標準。
（2）擇優(yōu)選用施工方案。
（3）降低質(zhì)量成本。
5、工程變更、現(xiàn)場簽證和索賠的管理
在工程項目實施過程中，由于多方面的情況變更，經(jīng)常出現(xiàn)工程量變化及發(fā)包方與承包方在執(zhí)行合同中的爭執(zhí)等許多問題。處理這些問題，應(yīng)做到有理有據(jù)，實事求是，例如延安公司的擴能改造項目工程，建設(shè)指揮部業(yè)已形成一個慣例，每項簽證要附有相應(yīng)的甲方出具的工程聯(lián)系單，即該項簽證的內(nèi)容是被事前認可的，而不是事后發(fā)生的，一旦造成既成事實的結(jié)果，雙方因此發(fā)生的糾紛、矛盾和扯皮就在所難免。而事前認可意味著甲方有時間、有機會來研究審核此項內(nèi)容是否有必要發(fā)生，有多大的工程量，措施是否得當，是否增加了投資。加強過程管理，事中控制遠比事后控制的效果好。
6、做好市場材料及設(shè)備的詢價，建立詢價體系
建設(shè)工程的材料及設(shè)備費一般要占工程總成本的60%以上，顯然控制材料成本是控制施工階段造價的一個重要方面。首先，企業(yè)應(yīng)系統(tǒng)關(guān)注機構(gòu)公布的價格，與社會咨詢機構(gòu)保持聯(lián)系。建立起企業(yè)自身的價格信息網(wǎng)絡(luò)，保持信息渠道的通暢，及時準確的把握不同地區(qū)及不同規(guī)格的材料、半成品的價格信息，保證工作人員可隨時隨地地調(diào)用及監(jiān)督，做到資源共享。在參照價格信息的基礎(chǔ)上，增加理性分析的因素，把握材料的走向趨勢。
對于造價管理這個大課題，遠不止以上這些內(nèi)容能夠囊括，還需要具體問題具體分析。只有建立健全全過程、全方位的工程造價管理體制，才能實現(xiàn)管理工作的目標，有效控制和合理確定工程造價。
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